轉(zhuǎn)自：河南省發(fā)展和改革委員會(huì)

導(dǎo)語(yǔ)：為及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)各方面進(jìn)一步加大改革力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的改革工作合力，經(jīng)各地、各成員單位遴選推薦，省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組辦公室組織專家評(píng)審，并報(bào)省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組同意，“2020年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例”于近日揭曉。

　　“2020年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例”具體包括了哪些單位的哪些做法？

　　案例二

　　推薦詞：為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神，我省把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，將“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”同步謀劃，使“開前門”與“堵后門”齊頭并進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、規(guī)范地方政府舉債融資行為、持續(xù)加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政部最新通報(bào)，2019年末全省法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)全部退出，法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間。全省隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作成效顯著，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為綠色等級(jí)地區(qū)，顯著低于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，在全國(guó)處于較低水平，同時(shí)，我省用足用好專項(xiàng)債券，發(fā)行進(jìn)度和規(guī)模居全國(guó)前列，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)整體可控與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的“雙贏”結(jié)果。

“開前門”與“堵后門”并舉

“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”共贏

——我省加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的典型做法

省財(cái)政廳

　　一、改革背景

　　防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府高度重視。就我省而言，雖然全省地方政府隱性債務(wù)規(guī)模在全國(guó)地方省份中處于中等偏下水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但部分市縣也存在一些突出問(wèn)題，尤其是個(gè)別地方政府通過(guò)多種方式違法違規(guī)或變相舉債，形成的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神，河南省把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，省委、省政府對(duì)加強(qiáng)政府債務(wù)管理高度重視，研究采取多項(xiàng)綜合性措施，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、主要做法和成效

　　我省將“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促發(fā)展”同步謀劃，使“開前門”與“堵后門”齊頭并進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、規(guī)范地方政府舉債融資行為、持續(xù)加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)努力，全省隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作成效顯著。根據(jù)財(cái)政部最新通報(bào)，2019年末全省法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)全部退出，法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理區(qū)間。截至2020年11月底，全省政府法定債務(wù)余額9814.3億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為綠色等級(jí)地區(qū)，顯著低于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，在全國(guó)處于較低水平。同時(shí)，開好規(guī)范舉債“前門”，用足用好專項(xiàng)債券，2020年，我省爭(zhēng)取到新增政府債務(wù)限額2333億元，比2019年增加881億元，全省發(fā)行專項(xiàng)債券1626億元，債券發(fā)行進(jìn)度和規(guī)模居全國(guó)前列，為全省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)整體可控與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的“雙贏”結(jié)果。

　　（一）嚴(yán)堵后門防風(fēng)險(xiǎn) 堅(jiān)守政府債務(wù)“底線”

　　通過(guò)摸清地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理制度建設(shè)、健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、推進(jìn)政府隱性債務(wù)存量化解、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)，綜合采取多項(xiàng)措施嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

　　一是提前著手摸清政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。從2018年2月份起，我省在全國(guó)率先全面開展地方隱性債務(wù)摸底調(diào)查，對(duì)1729個(gè)債務(wù)單位舉借的2萬(wàn)多筆債務(wù)進(jìn)行逐筆核實(shí)，對(duì)5756個(gè)政府性債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行穿透式分析。中央充分肯定了我省做法，財(cái)政部派出調(diào)研組赴我省調(diào)研，印發(fā)通報(bào)向全國(guó)介紹河南經(jīng)驗(yàn)做法。

　　二是著力加強(qiáng)政府債務(wù)管理制度建設(shè)。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確32條防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。按照“分類施策、因地施策、一債一策”的原則，提出化解地方政府隱性債務(wù)“八個(gè)一批”措施，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的政府債務(wù)管理制度體系。

　　三是持續(xù)健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立全省政府債務(wù)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合政府債務(wù)、“三?！薄⒇?cái)力等財(cái)政數(shù)據(jù)，融合人行、發(fā)改、土地等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)分析功能預(yù)警分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估各地政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。嚴(yán)格落實(shí)新增隱性債務(wù)月報(bào)制度，完善違法違規(guī)舉債線索登記臺(tái)賬。建立地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度并定期通報(bào)，督促市縣切實(shí)強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　四是多措并舉推進(jìn)隱性債務(wù)化解工作。嚴(yán)格落實(shí)隱性債務(wù)化解計(jì)劃，把政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展等政績(jī)考核體系，采取通報(bào)約談、與新增債券分配掛鉤等獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)市縣自覺(jué)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。采取“短變長(zhǎng)”優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、“非轉(zhuǎn)標(biāo)”降低債務(wù)利息成本、“剛變?nèi)帷本忈寗們秱鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)等針對(duì)性措施化解債務(wù)。研究制定我省融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)融資平臺(tái)公司真正成為獨(dú)立法人，按照市場(chǎng)化原則償債，助力政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。

　　五是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)。制定出臺(tái)《地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)內(nèi)控操作規(guī)程》等制度文件，完善隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)工作制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行隱性債務(wù)違規(guī)線索和問(wèn)責(zé)情況月報(bào)制度，按月統(tǒng)計(jì)全省新增隱性債務(wù)情況。對(duì)擬納入全國(guó)PPP管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行前置審核，加強(qiáng)政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)的審核管理，提前消除新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　（二）開大前門增投資 拓寬規(guī)范舉債“通道”

　　為加大“六穩(wěn)”工作力度，守住“六?！钡拙€，充分發(fā)揮政府債券在穩(wěn)投資、促發(fā)展、補(bǔ)短板的積極作用，探索發(fā)行項(xiàng)目收益類專項(xiàng)債券，精細(xì)化組織政府債券發(fā)行，拓寬合法融資渠道，緩解地方建設(shè)資金籌措壓力。

　　一是加強(qiáng)債券資金預(yù)算管理。通過(guò)努力爭(zhēng)取債務(wù)限額、鞏固完善分配機(jī)制、針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制預(yù)算調(diào)整方案、積極做好預(yù)算管理，提升債券資金管理效率。2020年我省爭(zhēng)取到新增政府債務(wù)限額2333億元，比2019年增加881億元，為全省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

　　二是完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、完善評(píng)審機(jī)制、做好平衡測(cè)算、加快發(fā)行進(jìn)度，增強(qiáng)債券資金撬動(dòng)作用。成功發(fā)行2020年新增專項(xiàng)債券519億元，成為全國(guó)首個(gè)發(fā)行政府債券、首個(gè)全部發(fā)行完畢中央提前下達(dá)第一批新增債券額度的雙“第一”省份。債券發(fā)行市場(chǎng)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力及政府信用高度認(rèn)可。

　　三是優(yōu)化政府債券資金投向。加大債券資金對(duì)“一帶一路”、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民生短板等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，2020年將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域作為專項(xiàng)債券優(yōu)先支持領(lǐng)域，共安排290億元專項(xiàng)債券支持402個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，安排10億元一般債券支持疫情嚴(yán)重地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年新增債券共分配鄭州市216.4億元、洛陽(yáng)市83.13億元，支持鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)和洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)。

　　四是提升債券資金使用效益。采取實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期通報(bào)、約談警示等措施，提高債券資金支出效率，截至目前已發(fā)行專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)96.8%。加強(qiáng)債券使用核查，及時(shí)督促有關(guān)市縣開展債券使用問(wèn)題整改。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府債券資金用途調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，做好債券資金用途調(diào)整。對(duì)債券資金用途調(diào)整的基本原則進(jìn)行了明確。加強(qiáng)政府債務(wù)信息公開，通過(guò)完善公眾監(jiān)督機(jī)制倒逼債券資金提高配置效率和使用效益。

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